海关律师孙国东：我国《出口管制法》根基法令

　　《中华人平易近国出口管制法》（以下简称《出口管制法》）自2020年12月1日起施行，随后《中华人平易近国两用物项出口管制条例》（以下简称《两用物项出口管制条例》）自2024年12月1日起施行，加上之前已实施的《中华人平易近品出口办理条例》（以下简称《军品出口办理条例》）、《中华人平易近国核出口管制条例》（以下简称《核出口管制条例》），这一法规形成了我国出口管制法的根基框架。本文正在此框架内，对其根基法令轨制做一细致解析。《出口管制法》的立法目标正在于，通过加强和规范出口管制，和洽处，履行防扩散等国际权利。我国《出口管制法》规制的范畴是两用物项、军品、核以及其他取和洽处、履行防扩散等国际权利相关的货色、手艺、办事等物项（以下统称管制物项），构成全方位的全笼盖办理。例中的管制物项是指两用物项、军品、核，此中，两用物项，是指既有平易近事用处，又有军事用处或者有帮于提拔军事潜力，出格是能够用于设想、开辟、出产或者利用大规模杀伤性兵器及其运载东西的货色、手艺和办事；军品，是指用于军事目标的配备、公用出产设备以及其他相关货色、手艺和办事；核，是指核材料、核设备、反映堆用非核材料以及相关手艺和办事。管制物项，除了条则中的货色、手艺和办事，包罗物项相关的手艺材料等数据。关于手艺材料，按照《两用物项出口管制条例》，包罗包罗：蓝图、平面图、图表、模子、公式、工程设想和手艺规格、手册取规程，磁带、只读存储器等器件或其他载体上。对于数据出海的规范是我国现行法令轨制的主要内容，正在出口管制中贯彻此项具有主要的意义。按照《出口管制法》，出口管制清单所列管制物项以及姑且管制物项之外的货色、手艺和办事，出口运营者晓得或者该当晓得，或者获得国度出口管制办理部分通知，相关货色、手艺和办事可能存正在以下风险的，该当向国度出口管制办理部分申请许可：（一）风险和洽处；（二）被用于设想、开辟、出产或者利用大规模杀伤性兵器及其运载东西；（三）被用于目标。而出口运营者无法确定拟出口的货色、手艺和办事能否属于本法的管制物项，向国度出口管制办理部分提出征询的，国度出口管制办理部分该当及时回答。我国对于出口管制物项采用管制清单办理轨制。按照《出口管制法》，国度出口管制办理部分根据本法和相关法令、行规的，按照出口管制政策，按照法式会同相关部分制定、调整管制物项出口管制清单，并及时发布。正在《出口管制法》规范范畴内，我国已公布《军品出口办理清单》、《两用物项出口管制清单》、《核出口管制清单》，出口运营者该当按照清单中的内容，特别是商品名称和描述来进行判断能否属于管制物项，此中前两个管制清单所列管制物项还被列入年度的《两用物项和手艺出口许可证目次》。为了防止出口管制清单之讹夺，《出口管制法》，按照和洽处、履行防扩散等国际权利的需要，经国务院核准，或者经国务院、核准，国度出口管制办理部分能够对出口管制清单以外的货色、手艺和办事实施姑且管制，并予以通知布告。姑且管制的范畴是正在出口管制清单以外，姑且管制的实施刻日不跨越二年。姑且管制实施刻日届满前该当及时进行评估，按照评估成果决定打消姑且管制、耽误姑且管制或者将姑且管制物项列入出口管制清单。正在《出口管制法》实施过程中，我国曾数次发布姑且管制办法的通知布告（如关于无人机及相关设备），之后便被列入出口管制清单之中。比来的姑且管制办法是，商务部、海关总署通知布告2025年第10号（发布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制的决定）。《出口管制法》第十条：“按照和洽处、履行防扩散等国际权利的需要，经国务院核准，或者经国务院、核准，国度出口管制办理部分会同相关部分能够相关管制物项的出口，或者相关管制物项向特定目标国度和地域、特定组织和小我出口。”这包罗了几种形式的：一是关于管制物项的出口；二是关于管制物项向特定国度和地域的出口；三是关于管制物项向特定组织和小我的出口。2024年以来至今，我国商务部先后发布了2024年第46号通知布告和2025年第1号通知布告，前者了向特定国度出口：两用物项对美事用户或军事用处出口。准绳上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严酷的最终用户和最终用处审查。后者了向特定组织出口：向上述28家美国实体出口两用物项；正正在开展的相关出口勾当该当当即遏制。只要特殊环境下确需出口的，出口运营者该当向商务部提出申请。《出口管制法》对次要管制物项出口中的进口商和最终用户做出了严酷的规范：一是要求出口运营者该当向国度出口管制办理部分提交管制物项的最终用户和最终用处证件，相关证件由最终用户或者最终用户所正在国度和地域机构出具；二是要求管制物项的最终用户该当许诺，未经国度出口管制办理部分答应，不得私行改变相关管制物项的最终用处或者向任何第三方让渡。若是出口运营者、进口商发觉最终用户或者最终用处有可能改变的，该当按照当即演讲国度出口管制办理部分。国度出口管制办理部分成立管制物项最终用户和最终用处风险办理轨制，对管制物项的最终用户和最终用处进行评估、核查，加强最终用户和最终用处办理，发觉对有下列景象之一的进口商和最终用户，成立管控名单：（一）违反最终用户或者最终用处办理要求的；（二）可能风险和洽处的；（三）将管制物项用于目标的。对列入管控名单的进口商和最终用户，国度出口管制办理部分能够采纳、相关管制物项买卖，责令中止相关管制物项出口等需要的办法。出口运营者不得违反取列入管控名单的进口商、最终用户进行买卖。出口运营者正在特殊环境下确需取列入管控名单的进口商、最终用户进行买卖的，能够向国度出口管制办理部分提出申请。商务部通知布告2025年第1号将通用动力公司、L3哈里斯公司等28家美国实体列入出口管制管控名单就是受控管制名单轨制的表现。对于全笼盖的出口管制物项，我国采用出口许可证轨制，除了明令出口的外，均可通过申请出口许可证获得出口。按照《出口管制法》，许可轨制包罗：一是获得出口运营资历，二是申请出口许可证。此中军品出口还需要打点项目取合同审批。关于出口运营资历，由例予以，凡依法需要取得相关管制物项出口运营资历的，该当取得响应的资历。按照《出口管制法》，出口货色的发货人或者代办署理报关企业出口管制货色时，该当向海关交验由国度出口管制办理部分颁布的许可证件，并按照国度相关打点报关手续，海关凭出口许可证打点验罢休续。正在出口管制物项的过程中，涉及出口运营者以及相关办事人员。《出口管制法》对于为运营者之违法勾当供给相关办事的人员了条目。《出口管制法》第二十条：“任何组织和小我不得为出口运营者处置出口管制违法行为供给代办署理、货运、寄递、报关、第三方电子商务买卖平台和金融等办事。”按照《出口管制法》，出口货色的发货人未向海关交验由国度出口管制办理部分颁布的许可证件，海关有表白出口货色可能属于出口管制范畴的，该当向出口货色发货人提出质疑；海关能够向国度出口管制办理部分提出组织辨别，并按照国度出口管制办理部分做出的辨别结论依法措置。正在辨别或者质疑期间，海关对出口货色不予放行。按照《两用物项出口管制条例》，出口货色的发货人未向海关提交或者未照实交验由国务院商务从管部分颁布的出口许可证件，海关有表白出口货色可能属于两用物项出口管制范畴的，该当向出口货色发货人提出质疑，出口货色发货人该当向海关供给出口货色合同、机能目标、次要用处等证明材料。正在质疑期间，海关能够向国务院商务从管部分提出组织辨别，并按照国务院商务从管部分做出的辨别结论依法措置。正在质疑、辨别期间，海关对出口货色不予放行。至于军品出口办理、核出口管制，也由的出口管制办理部分（下文将提及），这些出口管制办理部分也同时是组织辨别的部分。我国出口管制由的出口管制部分为从导，多部分结合办理、协同协帮，配合和洽处，履行防扩散等国际权利，加强和规范出口管制扶植。此中涉及的部分有：（一）两用物项出口：商务部从导。按照《两用物项出口管制条例》国度出口管制工做协调机制担任组织、指点两用物项出口管制工做，统筹协调两用物项出口管制严沉事项。国务院商务从管部分担任两用物项出口管制工做，国度其他相关部分按照职责分工担任两用物项出口管制相关工做。国务院商务从管部分和国度其他相关部分该当亲近共同，加强消息共享。省、自治区、曲辖市人平易近商务从管部分能够受国务院商务从管部分的委托，开展两用物项出口管制相关工做。（二）军品出口：国度国防科技工业局取配备成长部从导。按照《中华人平易近品出口办理条例》，我品出口，次要办理内容包罗审批军品出口专营资历、军品出口立项、军品出口项目、军品出口合同，核发军品出口许可证，制定相关营业办理法子，对军品出口勾当进行监视办理，对军品出口管制违法行为进行惩罚等。（三）核出口：国度原子能机构从导。出口《管制清单》所列物项及其相关手艺，该当向国度原子能机构提出申请，国度原子能机构该当自收到核出口申请表及相关文件之日起15个工做日内，提出审查看法，并通知申请人。经审查同意的，该当区分环境，按照下列处置：（一）出口核材料的，转送国防科学手艺工业委员会复审或者国防科学手艺工业委员会会同相关部分复审；（二）出口核设备或者反映堆用非核材料及其相关手艺的，转送商务部复审或者商务部会同国防科学手艺工业委员会等相关部分复审。核出口申请按照条例经复审或者审批同意的，由商务部颁布核出口许可证。（四）管制物项出口验放：海关从导。按照《出口管制法》，出口货色的发货人或者代办署理报关企业出口管制货色时，该当向海关交验由国度出口管制办理部分颁布的许可证件，并按照国度相关打点报关手续。《出口管制法》所的域外管辖针对的是域外组织和小我。《出口管制法》第四十四条：“中华人平易近国境外的组织和小我，违反本法相关出口管制办理，风险中华人平易近国和洽处，妨碍履行防扩散等国际权利的，依法处置并逃查其法令义务。”可见，域外管辖的前提是境外的组织和小我实施了违反我国《出口管制法》的相关出口管制办理，且该行为风险中华人平易近国和洽处，妨碍履行防扩散等国际权利。按照《出口管制法》第三十至第三十七条，违反《出口管制法》的行为次要有以下几类：不法运营出口类，出口许可证类，出口类违法供给办事类，违反取列入管控名单的进口商、最终用户进行买卖类；次要惩罚品种有：，责令遏制违法行为，罚款，责令破产整理，吊销相关管制物项出口运营资历，撤销许可，收缴出口许可证，违法所得。实施惩罚的从体是国度出口管制办理部分和海关，国度出口管制办理部分依一法规予以惩罚，海关按《海关法》、《海关行政惩罚实施条例》予以惩罚。除了上述常规惩罚外，还有另行惩罚的。《出口管制法》第四十第一款：“违反本法相关出口管制办理，风险和洽处的，除按照本法惩罚外，还该当按照相关法令、行规的进行处置和惩罚。”另行惩罚的前提是“风险和洽处”。此外，关于刑事义务，《出口管制法》第四十第二款：“违反本法，出口国度出口的管制物项或者未经许可出口管制物项的，依法逃查刑事义务。”这是一个手艺性的条目，违反《出口管制法》的，能否形成犯罪、逃查刑事义务，遵照罪刑准绳，由刑法。